Антология лоббизма

Бюджетным спортом были равно увлечены все депутаты, невзирая на партийные отличия. Особое усердие проявляли думцы - одномандатники. Были случаи, когда такие депутаты поддерживали документ вопреки мнению своей фракции, исключительно ради бюджетной строчки. Например, нынешний омбудсмен Олег Миронов, состоявший в КПРФ, из года в год нарушал партийную дисциплину ради денег, выбиваемых им на строительство моста через Волгу от Саратова до Энгельса. Мироновский мост даже стал нарицательным. И в Думе одно время ходила шутка: «У каждого депутата в бюджете свой мост».

Строка в бюджете и сам бюджет превратились почти в универсальное средство торговли не только по экономическим, но и по политическим вопросам. На бюджетные деньги покупались целые фракции (аграриев, например, традиционно в последний момент склоняли голосовать за бюджет, прибавив денег по разделу «сельское хозяйство») и совершались политические сделки. В декабре 1997 года Борис Ельцин впервые лично посетил думское заседание, чтобы уговорить депутатов принять бюджет, пообещав взамен подписать закон о правительстве и собрать «круглый стол» по Земельному кодексу.

Но и кроме бюджета уже в первой Думе (1994-1995) думцы начали оттачивать свое мастерство на других законах. Проектов, которые представляли интерес для бизнеса, шло немало: о банках и банковской деятельности, об основах налоговой системы, о ЦБ, о соглашениях о разделе продукции и т.п. Во второй Думе (1996-1999) мастерство депутатов настолько возросло, что, казалось, законов, в которых не было бы ничьего лоббистского интереса, и вовсе не бывает. Помимо традиционного слета лоббистов к дележу бюджетного пирога активные действия наблюдались в ходе обсуждения налоговых законов. Кроме того, в это время пошла мода на отраслевые законы -- о такой-то промышленности, о поддержке такой-то отрасли. Бесспорными хитами эпохи считаются законопроекты о пчеловодстве, о северном оленеводстве и электромагнитной совместимости. На худой конец, если не хватало сил на закон, принимались хотя бы постановления в поддержку отдельных отраслей и предприятий. В это же время широкое развитие получил «обратный» лоббизм. Когда Думу использовали для торпедирования тех или иных законодательных инициатив или других начинаний, чаще правительственных или президентских, с которыми вторая Дума была в контрах. В частности, за все четыре года правительству так и не удалось утвердить программу приватизации, намертво зависли в Думе Налоговый и Земельный кодексы. Кроме того, Думу активно начали использовать в своих междоусобных разборках компании. Сначала в рамках комиссии по итогам приватизации (там, в частности, разбирались с ТНК, «Норильским никелем», «Связьинвестом»), затем в комиссии по коррупции. Именно Дума выступала главным обвинителем сначала бревновского, а затем чубайсовского РАО «ЕЭС» и защитницей вяхиревского «Газпрома», поддерживала Филатова (в то время директора «Норникеля») против ОНЭКСИМбанка, а Палея (глава «Нижневартовскнефтегаза») против «Альфа-Групп».
Олигархи в законе

Эффективности второй Думы в качестве лоббистской конторы сильно мешала ее оппозиционность. Дума отвергала инициативы Белого дома и президента, в свою очередь президент ветировал множество принятых парламентом законов. Это сильно обесценивало самих депутатов в качестве лоббистов и девальвировало законодательный лоббизм как таковой. Потому лучшими местами для лоббирования интересов, безусловно, оставались Кремль, Белый дом, а также отдельные министерства и ведомства. Понимание, что именно там по-настоящему «решаются вопросы» (а в эпоху дележа лакомых остатков госсобственности - «Связьинвеста», «Сиданко» и т.п., эпоху КНО, ГКО, федеральных инвестиционных программ, потоков иностранных кредитов, вопросы действительно решались в исполнительных структурах власти), заставляло бизнес и региональные власти искать покровительства именно в правительстве и президентской администрации и внедрять по возможности туда своих людей. В разное время вице-премьерами правительства были Владимир Потанин (тогда представлявший ОНЭКСИМбанк) и Владимир Каданников (АвтоВАЗ). Во время президентской кампании-96 в ельцинском штабе трудились не покладая рук выходцы из основных олигархических структур. Во втором президентском сроке Ельцина Борис Березовский был одно время заместителем секретаря Совета безопасности, посланец «Моста» Сергей Зверев - замглавы президентской администрации, вице-президент ЮКОСа Леонид Невзлин - заместителем гендиректора ИТАР-ТАСС. О представителях крупного бизнеса, которые, не занимая официальных постов, просто дружили с семьей президента, нечего и говорить. Заветной мечтой чуть ли не каждого депутата было министерское кресло, причем больше всего, разумеется, котировались экономические ведомства.