Как в России лоббируют свои и чужие интересы

К примеру, невесть откуда являлся законопроект, который вводил монополию предприятия или ведомства в целом секторе экономики (хрестоматийный пример - водные биоресурсы). Во время обсуждения таких законов иные парламентарии проявляли нервозность и все время куда-то звонили по мобильникам. Когда закон принимался, в кулуарах красные от волнения представители этого предприятия ретиво жали депутатам руки и обещали "отблагодарить от всей души". Автор был свидетелем нескольких таких сцен. Возможно, как раз из-за непрофессионализма тогдашних лоббистов разговор о "благодарности" доходил до чужих ушей и даже вырывался на публику. Подчас думские дебаты выливались в откровенный скандал. Так, в июле 1995 года за поддержку кандидатуры Татьяны Парамоновой на должность главы Центробанка некоторые банки предлагали думцам по 1,5-2 тысячи долларов. 

Когда речь шла о позиции целой фракции, "заказчику" приходится оперировать иными суммами. Например, в прошлой Думе были озвучены такие цифры - за постановление о защите "Газпрома" некоторые фракции получили от 1 до 1,5 млн долларов. Соответственно, каждому из членов фракции досталось от 1 до 2 тысяч "премиальных", остальное пошло в партийную кассу. Знающие люди говорят, что наибольшую прибыль приносили законы о недрах, которые давали право разработки на условиях соглашения о разделе продукции (СРП).

Писк из кулуаров

Признак нынешней Думы - отсутствие публичных лоббистских скандалов. Причин тому несколько. Во-первых, сами лоббисты стали куда профессиональнее - они уже не лобзают депутатов в курилках и не рассуждают вслух о благодарности. На смену наличным пришел относительно более цивильный "бартер". В обмен на голос в поддержку закона бизнес-структура профинансирует тираж предвыборной газеты, а губернатор скажет слова поддержки. Во-вторых, изменилась сама Дума. Голос отдельного законодателя уже никого не интересует. Без мощной политической поддержки закон могут зарыть так глубоко, что и сам автор его не найдет. 

Нынешняя парламентская система - "голос единицы тоньше писка...". Зато "если в партию сгрудились малые, сдайся враг, замри и ляг...". Хочешь провести решение - добейся его одобрения в администрации президента. Это дает голоса всех пропутинских сил - "Единства", "Народного депутата", ОВР, "Регионов России". Можно перестраховаться и заодно договориться с руководством левых фракций. По некоторой информации, так и поступил Минатом, когда через Думу проходили законы о ввозе в Россию отработанного ядерного топлива. Позиция КПРФ тогда удивила многих. Говорят, левых смогли убедить не делать себе рекламу на столь ответственном мероприятии... 

Сделки на принятие лоббистских законов в основном заключаются с верхушкой фракции. "Заказчиками" выступают компании, ведомства, а подчас и целые отрасли. Размеры "благодарности" обычно колеблются в пределах 3-5 процентов от прогнозируемой прибыли (речь о нескольких десятках миллионов долларов). [...]

Как всегда, особым путем

Современный российский лоббизм многие отождествляют с коррупцией. Как показывает практика, небезосновательно. Однако сводить его к банальному мздоимству депутатов и чиновников неправильно. Устойчивый стереотип, что каждый лоббист - это коррупционер, сложился из-за того, что в России это "присущее капитализму" явление никогда не воспринималось как средство давления общества на власть. В лоббизме преуспели не общественные объединения и группы, а ведомства в спарке с коммерсантами. Это, пожалуй, главная отличительная черта отечественного лоббизма. Но не единственная. 

В начале работы этой Думы некоторые эксперты считали, что лоббизм в подконтрольном парламенте умрет. Но он не умер, а приобрел иные формы. Сейчас в Думе судьбу многих законов решает не депутат, а чиновник, который "рулит" фракциями. В результате почти все голосования можно вычислить математически. 

Несколько лет по итогам каждой сессии Думу ругали за низкий КПД. Дескать, принимает законов вдвое меньше, чем сама же и планирует. Сегодня мы имеем Думу, которая хорошо справляется с программой законотворчества. Цена этому - зависимость парламентариев не от избирателей, а от верховной власти. [...